新征程踐行(xíng)新使命|《意見》解讀(dú)：新時代教育科學研究工(gōng)作新綱領

黨的(de)十九屆四中全會(huì)研究部署了堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現代化的(de)若幹重大(dà)問題。教育科研是教育決策科學化和(hé)教育治理(lǐ)現代化的(de)重要支撐，《教育部關于加強新時代教育科學研究工(gōng)作的(de)意見》必将對全面深化教育綜合改革、提升教育治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力的(de)現代化水(shuǐ)平産生重要影響。

《教育部關于加強新時代教育科學研究工(gōng)作的(de)意見》（以下簡稱《意見》），10月(yuè)30日印發。這是新中國成立以來教育部印發的(de)首個(gè)教育科研規範性文(wén)件(jiàn)，對做好新時代教育科研工(gōng)作具有(yǒu)重大(dà)開(kāi)創性意義。《意見》有(yǒu)力回應了全國教育科研戰線的(de)殷切期盼，爲加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人(rén)民(mín)滿意的(de)教育注入了新動力。

指導新時代教育科學研究工(gōng)作的(de)綱領性文(wén)件(jiàn)

新中國成立70年來，我國教育發生了曆史性變革，建成了世界上(shàng)最大(dà)規模的(de)教育體系，教育總體發展水(shuǐ)平進入世界中上(shàng)行(xíng)列，爲經濟社會(huì)持續健康發展作出了基礎性、全局性、先導性貢獻。随著(zhe)中國特色社會(huì)主義進入新時代，人(rén)民(mín)群衆接受高(gāo)質量、多樣化、個(gè)性化教育的(de)願望越來越強烈，經濟結構轉型升級對人(rén)力資源的(de)需求越來越多樣，日趨激烈的(de)國際競争對提高(gāo)教育質量的(de)要求越來越迫切，教育改革發展進入轉型期、攻堅期和(hé)關鍵期，迫切需要高(gāo)水(shuǐ)平教育科研支撐。《意見》的(de)出台，有(yǒu)力回應了時代要求、工(gōng)作需要和(hé)戰線期待。

出台《意見》是教育領域貫徹黨的(de)十九屆四中全會(huì)精神、提升教育治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現代化的(de)具體行(xíng)動。黨的(de)十九屆四中全會(huì)研究部署了堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制(zhì)度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現代化的(de)若幹重大(dà)問題。教育科研是教育決策科學化和(hé)教育治理(lǐ)現代化的(de)重要支撐，《意見》的(de)出台必将對全面深化教育綜合改革、提升教育治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力的(de)現代化水(shuǐ)平産生重要影響。

出台《意見》是教育科研戰線深入學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于教育的(de)重要論述和(hé)全國教育大(dà)會(huì)精神的(de)重要舉措。教育科研具有(yǒu)鮮明(míng)的(de)意識形态屬性。做好新時代教育科研工(gōng)作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，運用(yòng)馬克思主義的(de)立場(chǎng)、觀點、方法研究和(hé)解決教育問題。《意見》是習(xí)近平總書(shū)記關于教育的(de)重要論述和(hé)全國教育大(dà)會(huì)精神在教育科研領域的(de)具體化，是教育科研戰線堅持正确方向、把握意識形态主導權的(de)實際行(xíng)動。

出台《意見》是加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人(rén)民(mín)滿意教育的(de)重要抓手。教育科研作爲教育事業(yè)的(de)重要組成部分(fēn)，是教育改革發展的(de)重要支撐力、驅動力和(hé)引領力。改革開(kāi)放(fàng)特别是黨的(de)十八大(dà)以來，我國教育科研工(gōng)作取得長足發展，學科體系日益完善，研究水(shuǐ)平不斷提升，服務能(néng)力明(míng)顯增強，爲推進教育改革發展發揮了不可(kě)替代的(de)重要作用(yòng)。《意見》的(de)出台，進一步強化了教育科研對教育改革發展的(de)重要作用(yòng)，明(míng)确了新時代教育科研工(gōng)作的(de)發展方向、目标任務和(hé)思路(lù)舉措，爲加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人(rén)民(mín)滿意的(de)教育提供了更有(yǒu)力的(de)智力支持和(hé)知識貢獻。

出台《意見》是落實中央關于推進科研工(gōng)作創新、構建中國特色哲學社會(huì)科學等重大(dà)戰略部署的(de)有(yǒu)力舉措。近年來，中央就加強中國特色新型智庫建設、加快構建中國特色哲學社會(huì)科學、賦予科研機構和(hé)人(rén)員更大(dà)自主權等作出一系列重大(dà)戰略部署。《意見》從完善體系、健全機制(zhì)、夯實隊伍、提高(gāo)質量等方面入手，搭建了新時代教育科研的(de)“四梁八柱”，明(míng)确了建設教育科研強國的(de)發展路(lù)徑。

明(míng)确了新時代教育科研工(gōng)作的(de)指導思想、目标任務和(hé)思路(lù)舉措

《意見》深入分(fēn)析了我國教育科研工(gōng)作面臨的(de)新形勢、新任務，針對當前教育科研存在的(de)原創性理(lǐ)論研究缺乏、重大(dà)現實問題研究能(néng)力不足、科研評價亟待完善等短闆與問題，進一步明(míng)确了新時代教育科研的(de)指導思想、基本原則和(hé)發展目标，并從提高(gāo)質量、體制(zhì)機制(zhì)創新、科研隊伍建設、提高(gāo)保障水(shuǐ)平等方面提出了一系列新理(lǐ)念、新思路(lù)和(hé)新舉措。

提出了新時代教育科研工(gōng)作的(de)總體要求。《意見》從指導思想、基本原則和(hé)發展目标等方面作出戰略部署。

在指導思想上(shàng)，旗幟鮮明(míng)地(dì)提出要“以習(xí)近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)精神，全面落實全國教育大(dà)會(huì)精神”。

在基本原則上(shàng)，提出了堅持正确方向、服務實踐需求、激發創新活力、弘揚優良學風四條基本原則。“堅持正确方向”就是要堅持黨對教育科研工(gōng)作的(de)全面領導，堅持馬克思主義指導地(dì)位，牢牢把握意識形态領導權和(hé)話(huà)語權。“服務實踐需求”就是要立足中國大(dà)地(dì)，面向基層一線，以重大(dà)教育戰略問題和(hé)教育教學實踐問題爲主攻方向。“激發創新活力”就是要深化組織形式和(hé)體制(zhì)機制(zhì)改革，推進研究範式和(hé)方法創新，完善考核評價機制(zhì)。“弘揚優良學風”就是要堅持實事求是、理(lǐ)論聯系實際，推動形成求真務實、守正出新、嚴謹治學和(hé)擔當作爲的(de)優良學風，營造風清氣正、民(mín)主和(hé)諧、互學互鑒、積極向上(shàng)的(de)學術(shù)生态。

在發展目标上(shàng)，提出要“構建更加健全的(de)中國特色教育科研體系”，力争用(yòng)5年左右的(de)時間，“重點打造一批新型教育智庫和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平教育教學研究機構，建設一支高(gāo)素質創新型科研隊伍，催生一批優秀教育科研成果。”明(míng)确提出“六位一體”的(de)發展目标，即體制(zhì)機制(zhì)更加完善、科研機構和(hé)科研人(rén)員更有(yǒu)活力、組織形式和(hé)研究方法更加科學、科研成果評價更加合理(lǐ)、原創研究能(néng)力顯著增強、社會(huì)貢獻度大(dà)幅提升，共同緻力于“推進建設教育科研強國”這一偉大(dà)目标。

提出了“提高(gāo)教育科研質量和(hé)服務水(shuǐ)平”的(de)重點任務要求。《意見》從重點任務的(de)角度提出豐富完善中國特色社會(huì)主義教育理(lǐ)論體系、全面提高(gāo)服務決策能(néng)力、推動解決教育實踐問題、充分(fēn)發揮專業(yè)引領作用(yòng)、著(zhe)力提升國際影響力、加強教育科研成果轉化等六個(gè)方面的(de)要求。

一是圍繞新時代教育發展需要，提出要“系統開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記關于教育的(de)重要論述、黨的(de)教育方針以及中國共産黨領導教育工(gōng)作的(de)基本經驗等研究”“構建中國特色教育科學學科體系、學術(shù)體系、話(huà)語體系、教材體系”。

二是提高(gāo)服務決策能(néng)力，強調要“瞄準國家重大(dà)戰略和(hé)區域發展需求，把握國際教育競争、人(rén)口結構變化、科技創新、社會(huì)變革等大(dà)形勢、大(dà)趨勢，強化預研預判，加強基礎性、前瞻性、針對性、儲備性教育政策研究”。

三是推動解決教育實踐問題，提出要“圍繞中央關心、社會(huì)關注、人(rén)民(mín)關切的(de)教育熱(rè)點難點問題開(kāi)展深入研究，推動重點領域和(hé)關鍵環節取得新突破”。

四是發揮專業(yè)引領作用(yòng)，提出要“積極開(kāi)展重大(dà)教育政策闡釋解讀(dú)”“普及教育科學知識，提升全民(mín)教育素養”“準确研判社會(huì)輿情，引導人(rén)民(mín)群衆合理(lǐ)預期”。

五是适應教育對外開(kāi)放(fàng)新形勢，提出要“注重加強與‘一帶一路(lù)’沿線國家地(dì)區交流合作”“支持創辦外文(wén)教育期刊，支持教育類優秀教材外譯工(gōng)作”“積極打造一批具有(yǒu)國際影響力的(de)學術(shù)交流平台”。

六是加強科研成果轉化，提出要“增強科研成果轉化意識，引導鼓勵開(kāi)展政策咨詢類、輿論引導類、實踐應用(yòng)類研究，推動教育科研成果轉化爲教案、決策、制(zhì)度和(hé)輿論”。

提出了“推進教育科研體制(zhì)機制(zhì)創新”的(de)改革要求。《意見》從激發活力的(de)角度提出，要健全教育科研機構體系、完善協同創新機制(zhì)、提升治理(lǐ)水(shuǐ)平、創新科研範式和(hé)方法、改革教育科研評價等五個(gè)方面的(de)舉措。

一是系統梳理(lǐ)了教育科研的(de)六支隊伍，明(míng)确了教育科學規劃領導機構、教育科研專門機構、高(gāo)等學校(xiào)、中小(xiǎo)學、教育學術(shù)團體和(hé)社會(huì)教育研究機構的(de)職責定位。

二是針對協同攻關能(néng)力不足的(de)問題，提出搭建全國教育數據信息平台、全國教育調研平台、國外教育信息綜合平台，完善全國教育科學規劃管理(lǐ)平台，構建上(shàng)下聯動、橫縱貫通、内外合作的(de)協同創新體系。

三是提升治理(lǐ)水(shuǐ)平，提出要适應機構改革和(hé)教育改革發展需求，穩步推進教育科研組織形态創新，規範論壇、研討(tǎo)會(huì)管理(lǐ)，有(yǒu)效防範教育科研戰線“四風”問題。

四是創新科研範式和(hé)方法，提出要“綜合運用(yòng)各種研究方法，創新教育科研範式，不斷提升教育科研質量”，重點加強理(lǐ)論研究、實證研究、比較研究和(hé)跨學科研究。

五是改革教育科研評價，提出要“根據理(lǐ)論研究、應用(yòng)研究、決策咨詢等不同研究類型，科學設置分(fēn)類評價标準”“完善教育科研機構專業(yè)技術(shù)職務評審制(zhì)度，适當提高(gāo)高(gāo)級專業(yè)技術(shù)職務人(rén)員比例，營造有(yǒu)利于學術(shù)創新和(hé)青年科研人(rén)員成長的(de)寬松環境”。

提出了“建設高(gāo)素質創新型科研隊伍”的(de)隊伍建設要求。《意見》提出要高(gāo)度重視教育科研隊伍建設、切實增強教育科研工(gōng)作者的(de)使命擔當、促進教育科研人(rén)員專業(yè)發展。

一是明(míng)确作出“教育科研隊伍是教育科學研究的(de)第一資源”的(de)重要判斷，提出要尊重信任、關心愛護科研人(rén)員，加大(dà)科研人(rén)員薪酬激勵力度，創新高(gāo)層次人(rén)才選聘和(hé)薪酬分(fēn)配辦法等具體要求。

二是切實增強做好新時代教育科研工(gōng)作的(de)責任感和(hé)使命感，提出教育科研工(gōng)作者應該具備信念堅定、學識廣博、敢于創新、求真笃行(xíng)等四種素養。

三是針對教育科研人(rén)員專業(yè)發展特點，提出要“确保五年一周期不少(shǎo)于360學時的(de)全員培訓”，參考國外智庫建設的(de)經驗做法提出要“建立持久良性的(de)‘旋轉門’機制(zhì)”。

爲做好新時代教育科研工(gōng)作提供強大(dà)的(de)政策支持和(hé)制(zhì)度保障

《意見》從科研保障的(de)角度，分(fēn)别從黨對教育科研工(gōng)作的(de)全面領導、教育科研經費和(hé)政策保障三個(gè)方面展開(kāi)。

在加強黨對教育科研工(gōng)作的(de)全面領導方面，一是強調要用(yòng)習(xí)近平新時代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦(nǎo)、指導教育科研工(gōng)作。二是強調要把教育科研納入教育事業(yè)發展整體部署和(hé)總體規劃。三是強調要合理(lǐ)配備教育科研人(rén)員力量，不得擠占挪用(yòng)教育科研人(rén)員編制(zhì)。四是強調要完善教育科研機構領導體制(zhì)和(hé)黨建工(gōng)作機制(zhì)。五是強調要加強教育科研機構黨的(de)基層組織建設，實現組織、工(gōng)作兩覆蓋，黨建、業(yè)務兩融合，落實全面從嚴治黨要求。六是強調要嚴格落實意識形态工(gōng)作責任制(zhì)。

在加大(dà)教育科研經費支持力度方面，提出了三方面要求。一要加大(dà)财政投入力度，建立多元化、多渠道、多層次的(de)投入體系。二要提高(gāo)使用(yòng)效益，對骨幹團隊和(hé)優秀青年科研人(rén)員給予重點支持。三要擴大(dà)自主權，落實放(fàng)管服要求，簡化項目預算編制(zhì)要求，項目費用(yòng)調劑權下放(fàng)到(dào)承擔單位等。

在加強對教育科研工(gōng)作的(de)政策保障方面，從四個(gè)層面提出要求。一是重大(dà)教育規劃和(hé)教育政策立項要科學論證、宣傳發布要專家解讀(dú)、貫徹落實要專業(yè)評估。二是建立政府購(gòu)買教育咨詢服務制(zhì)度，支持教育科研機構開(kāi)展調研和(hé)改革試點。三是加大(dà)數據信息共享力度，爲教育科研提供數據信息保障。四是支持教育科研機構開(kāi)展對外交流合作和(hé)教育培訓，規範外事管理(lǐ)，并适當簡化審批手續。

《意見》繪就了新時代教育科研的(de)宏偉藍圖，要把《意見》的(de)貫徹落實作爲深入學習(xí)貫徹黨的(de)十九屆四中全會(huì)精神的(de)重中之重，狠抓落實。要突出重點，循序漸進，分(fēn)步落實；充分(fēn)發動戰線力量，協調落實；及時跟蹤《意見》在各地(dì)落實情況，掌握落實過程中的(de)新情況新問題，狠抓督辦落實，确保《意見》精神真正落地(dì)見效。

    （原載11月(yuè)14日《中國教育報》。作者崔保師(shī)、殷長春，分(fēn)别系中國教育科學研究院院長、黨委書(shū)記）